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新食品安全法設高門檻阻止問題進口食品入境 跨境電商大熱食品監管承壓

   
    來源:南方日報 時間: 2015年11月26日
    澳大利亞進口的山羊護膚沐浴露檢出菌落總數超國家標準約300倍、從美國進口的摩洛哥火巖泥礦物磨砂面膜檢出菌落總數超國家標準2倍、從美國進口的杏仁檢出霉菌超國標5.5倍、核桃檢出霉菌超標185倍……近日,在保稅直郵跨境電商里,多個進口訂單被檢驗檢疫部門檢出問題產品;另在直郵跨境電商進口的多批次食品包括肉干、海參、花膠、大米中,也檢出不少問題。
    國家質檢總局最近發布的上半年進口食品信息也顯示,今年上半年,各地出入境檢驗檢疫機構檢出不合格進口食品共1255批。而進口食品不合格原因列前10位的是:食品添加劑不合格、微生物污染、品質不合格、污染物超標、含非食用添加物、轉基因成分等。
    現象進口食品安全風險加大
    隨著國內跨境電商蓬勃發展,從跨境電商渠道進口的食品、日用品大量增加,與此同時,問題產品增多的現象開始出現。
    廣州檢驗檢疫局近期對從跨境電商渠道進口的兒童用品進行監督抽查。結果發現,兒童玩具和兒童食品接觸產品各抽查3批,均不合格,不合格率皆為100%。另外,該局駐郵辦事處在對跨境電商備貨模式中的安撫奶嘴抽查中發現,1批樣品“擋板測試”檢測結果不符合我國相關標準的安全要求。目前已依法對該批產品作退運處理。
    上述發現的不合格產品,一旦流入國內市場,將對消費者身體健康和國家生物安全造成不可估量的損失。廣州機場檢驗檢疫有關負責人舉例稱,比如不合格商品多為嬰幼兒用品,嬰幼兒身體各項技能未發育完全,他們若使用問題產品,造成的損傷可能是永久性的。
    再如,部分問題產品可能會給口岸生物帶來安全風險。“具有繁殖功能的植物種子、未經檢驗檢疫的肉類、水產品,均為負面清單產品,通過跨境電商渠道流入國內,有可能造成不可估量的生態災難,嚴重打擊國內的農林牧漁業,造成重大經濟損失。”
    在部分消費者熱衷于網購進口食品的當下,進口食品安全問題日益凸顯:產品渠道來源不明、沒有合格的中文標簽、缺乏必要的安全衛生檢疫等。國家質檢總局進出口食品安全局副局長畢克新最近也向媒體指出,今年上半年檢出的不合格進口食品,食品添加劑不合格成為頭號問題,其次為微生物污染、污染物超標、含非食用添加物、轉基因成分等。
    據介紹,2015年上半年,各地出入境檢驗檢疫機構從57個國家和地區的進口食品中檢出不符合我國食品安全國家標準和法律法規要求的進口食品共1255批、4960噸、1452萬美元。
    從統計數據看,幾乎所有種類的進口食品均有檢出不符合我國食品安全國家標準和法律法規要求的情況,問題進口食品的前10位分別為:糕點餅干類、飲料類、糧谷及制品類、糖類、乳制品類、酒類、糖類、調味品類、水產及制品類、干堅果類和特殊食品類,占檢出不合格進口食品總批次的85.1%。
    困惑新業態對監管提出挑戰
    “與一般貿易不同,跨境電商商品采購渠道多樣,來源復雜,多數跨境電商中小企業的商品質量管控能力弱。”廣州機場檢驗檢疫局告訴記者。
    不過,我國近年來不斷修訂、加強食品安全監管。業內專家指出,今年10月1日實施新修訂的《食品安全法》,對進口食品質量、安全提出更高要求,也擋住了更多不合我國標準的進口食品入境。
    據介紹,我國實施的新《食品安全法》,明確了食品生產經營者承擔主體責任,地方政府承擔監督管理責任,并將網絡食品銷售納入監管范圍。新法還設立最嚴格的全過程監管,在食品流通環節,增設網絡食品交易相關主題的食品安全責任,完善食品追溯制度,進一步明確進出口食品管理制度。
    與新食品安全法相配套的《網購保稅模式跨境電子商務進口食品安全監督管理細則》,目前也正在征求公眾意見。根據該征求意見稿,今后網購保稅進口食品的準入門檻將與傳統貿易一致,其中特別對嬰幼兒奶粉提出具體要求,如網購保稅進口嬰幼兒配方乳粉必須隨附中文標簽,且中文標簽須在入境前直接印制在最小銷售包裝上,不得在境內加貼。
    在溯源方面,要求經營企業建立“網購保稅進口食品銷售記錄和全程信息追溯制度”,保存期限不得少于產品保質期滿后6個月;沒有明確保質期的,保存期限不得少于2年。平臺企業則要在網站長期公布上述基本信息,以便消費者隨時了解查詢。同時,經營企業還要指定專人負責食品質量安全,保證其經營食品符合要求。
    “跨境電商作為一種進口新業態,在國內發展迅猛,同時也對我國監管提出新課題。”有監管部門相關人士指出,比如目前廣州尚未建立公共質量溯源平臺,監管部門難以實施事中監管,事后也無法開展追溯;廣州目前尚無統一規劃符合檢驗檢疫監管要求的專用園區,園區的分散,導致無法實現集中監管,也導致檢測力量、監管人員不足;此外,聯檢單位之間的“三互”及共同監管的電子閘口等未能實現,這些均不利于跨境電商檢驗檢疫監管模式的創新等等。
    應對試點跨境電商負面清單
    就上述監管困惑,記者了解到,目前廣東最大的跨境電商進口陣地——廣州機場檢驗檢疫局正在試點建立跨境電商檢驗檢疫監管新體系,其中具體做法之一是,投資3800萬建設集國家級水產品檢測重點實驗室、廣東省公共技術服務示范平臺與檢驗檢疫集中查驗中心為一體的“進境水生動物指定口岸暨跨境生鮮電商檢驗檢疫便利一體化平臺”,不僅把國家級重點實驗室搬到查驗現場,還增加CNAS檢測項目300多個。
    機場檢驗檢疫部門還建立對電商企業、電商商品和電商倉庫的三種備案制度;制定負面清單、高風險商品清單和合理個人自用物品界定清單三份管理清單。專家指出,制定負面清單后,對進口商品實施分類管理,提高監管效率,有利于縮減通關時間。
    當前國內跨境電商又迅猛發展,原有的監管模式顯然不適用該新業態。為加快跨境電商進口商品順利、安全進入國內,廣東檢驗檢疫部門建議,建立跨境電商商品質量安全管控協作機制,建立聯席會議機制、責任共擔機制,由地方政府牽頭,與食藥局等相關部門建立執法互助機制,充分利用跨境電商商品質量溯源、質量抽查及消費者投訴等信息,共同建立跨境電商企業信用體系,履行對網絡食品交易第三方平臺的監督管理責任,完善質量安全管理鏈條,引導跨境電商企業的健康發展。
    檢驗檢疫部門專家同時建議,建立事中監管和事后追溯平臺,由政府牽頭,建立質量安全風險監測信息共享,規范透明的跨境電商商品質量追溯公共平臺。盡快制定跨境電商商品的溯源規范和溯源標準,利用二維碼、物聯網等技術手段進行質量安全監管和質量追溯,實現有效的事后追溯。

 

 

 

 
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